从国家战略高度重视

　　“生命科学和生物技术的快速发展，世界主要国家对生物产品的高度重视，都说明一个将对人类健康、粮食、生态环境、可持续发展产生重大影响的战略性新兴产业离我们越来越近了。”张晓强说。

    据了解，发达国家和一些发展中国家着眼于21世纪的新产业竞争，从国家战略高度重视生物产业发展：美国制定了生物技术投入和扩展发展、国家生物制能源计划、生物盾计划等，美国的相关规划还提出，到2020年生物燃油将取代全美燃油消费量的10%，生物基因产品取代石化燃料制品的25%，并通过采用生物催化等措施使美国化学工业的原料、水资源及能源消耗降低30%，污染物排放和污染扩散减少30%；日本提出了生物产业立国战略、生物行动计划，成立了生物技术战略研究署；欧盟的科技发展框架计划中，将一半左右的研发经费用于生物技术及相关领域，并明确提出到2020年燃料的20%将被燃料乙醇等生物燃料替代；新加坡制定了5年跻身生物技术顶尖行列的计划；印度也努力成为生物技术大国，其生物医药产业近年来快速发展，印度还制定了绿色农业工程计划；韩国提出占据世界生物技术市场份额5%的目标，决定由8个政府部门共同推进生物技术领域相关的研究开发。

　　“我国应该借鉴他国的经验，从国家战略高度制定生物产业发展战略，集各方之力，重点推动生物产业发展。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示。

　　面临制约因素

　　在冯飞看来，生物产业是7个战略性新兴产业当中更具中长期意义的战略性产业。但目前我国生物产业还面临很多制约因素和亟待解决的问题。“我国与生物技术强国仍有较大差距。生物产业的基础研究与发达国家的差距在5年左右，产业化的差距在15年以上，而且有进一步扩大的趋势。”冯飞说。

　　冯飞分析，这种差距主要表现在四个方面。一是自主能力太弱。全球生物技术专利当中，美国、欧洲、日本分别占59%、19%、17%，包括中国在内的发展中国家仅占5%，我国已批准上市的13类25种328个不同规格的基因工程药物和基因工程疫苗产品中只有6类9种21个不同规格的产品属于原创。

　　二是缺乏创新能力强、具有国际竞争力的大企业。国内生物企业规模普遍偏小，大型生物药企严重缺乏，产业集中度低，结构趋同，市场竞争有待规范。

　　三是科技成果的产业转化率低，普遍不到15%，西部地区不到5%。

　　四是体制机制不完善。医药市场流通领域秩序混乱，药品招标采购不规范，与生物产业相关的科研创新体制、医药卫生体制、投融资体制、差别评价机制、产品定价机制、转基因市场的准入制度、政府采购制度、企业评价制度等领域的改革滞后，难以适应大规模产业化的需要，同时还存在生物资源流失和外来物种的重大隐患。

　　据了解，目前我国生物产业1.1万亿元的市场规模中，大概有8000多亿元是生物医药，生物制造所占比重还较小。对于我国这样一个处在工业化过程中的发展中大国而言，生物制造非常关键，有着巨大的应用前景。

    即使占比最大的生物医药领域，我国与国外也存在较大差距。全国人大常委会副委员长桑国卫表示，我国是一个医药大国，但不是医药强国。我国2008年整年医药产业产值为8433亿元，仅仅相当于美国辉瑞这一个公司的产值。“现在很多跨国医药公司都进入我国，收购新药研发成果、争夺优秀人才和有关资源，这是创新药物研发和生物医药产业面临的严峻挑战。”

　　未来支持五大领域

　　张晓强透露，今后5-10年，我国将以突破生物领域重大技术和满足经济社会发展重大需求为核心，牢牢把握世界生命科学和生物产业发展的方向，积极推动生物产业发展：大力促进重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物发展，提高现代中药发展水平；加快生物医学工程产品的研发和产业化；加强农业重大动植物新品种培育和推广应用，促进绿色农用生物产品发展，积极发展海洋生物技术和产品；推进生物制造关键技术开发、示范与应用；因地制宜，开发利用生物质能，促进生物环保技术的推广应用。

　　张晓强表示，我国将采取重大举措，进一步强化生物技术的自主创新，实施重大产品创新发展工程，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强技术研发，掌握关键核心技术，促进创新成果产业化，切实提升产业核心竞争力；必须面向市场需求，充分发挥市场的拉动作用，实施重大市场应用示范工程，积极培育市场、规范市场竞争秩序、营造生物产业发展的良好市场环境；必须坚持国际化发展，广泛开展国际合作和交流，在更高层次上参与国际生物产业的分工与合作；必须加强和改进财税金融支持，建立健全适应生物产业发展特征和要求的财税金融等政策支持体系。

　　冯飞认为，我国生物产业的发展目标必须着眼长远，突出战略性，当前应采取“两步走”的战略，即部分具备条件的领域加快推进产业化，具有发展潜力的应用领域提前部署研发。“从产业成熟度来看，生物农业最成熟的，生物制药次之，生物制造的潜力大，但仍需解决一些关键技术。”冯飞说。

　　对于具体发展思路，冯飞建议，一是从国家战略高度进一步重视生物产业；二是突出重点，优选一批成熟技术加快产业化，同时，超前部署一批关键核心前沿技术；三是提升生物产业的自主创新能力；四是推动相关要素向生物产业基地聚集；五是打造高效的生物产业链；六是培育发展一批优势生物企业，特别是鼓励龙头企业收购、兼并一些小企业，形成以大企业为龙头、中小企业共同创新的“江河体系”。

　　在推动自主创新能力方面，冯飞建议，生物产业应该建立产业技术创新联盟，支持企业能力建设和公共研发平台建设，采取双向激励的政策。此外，还应该建立若干区域创新平台，解决好中央和地方创新平台共建问题。

【来源：中国高新技术产业导报】